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10月9日，教育部辦公廳等七部門發布《關于教育支持社會服務產業發展提高緊缺人才培養培訓質量的意見》，明確提出原則上每個省份至少有1所本科高校開設家政服務、養老服務等相關專業。此外，鼓勵引導有條件的職業院校積極增設護理、老年服務與管理、智能養老服務等社會服務產業相關專業點。
10月16日，人社部、民政部頒布實施《養老護理員國家職業技能標準（2019年版）》，放寬養老護理員入職條件，增加對養老護理員的技能要求。
在養老產業一片繁華景象的同時，“人才”問題卻一直困擾著產業從業者，隊伍搭建、招聘錄用、教育培訓、職業發展空間、福利待遇、社會地位等，均成為影響我國養老服務質量的最終及致命環節。養老從業企業所面臨的問題，在戰略版圖、業務版圖、組織版圖確定后，到最后都會在人才版圖上“束手無策”。
通過我們專訪的三十多位養老領域的企業家可知，多數養老企業面臨著“招不到”和“留不住”的問題。誠然，目前養老產業還處于探索商業模式階段，在整個產業“微利”的情況下，員工的福利及待遇不理想是一個重要原因，而另一更重要的原因則是供給端的不足。
近期，人才利好消息不斷放出。從人才培養、技能要求、政策傾向等多方面，國家鼓勵并規范著這塊“養老人”市場。政策要求每省至少有1所本科高校開設養老專業，同時鼓勵職業院校開展養老專業。為了解國內養老人才培養情況，具體就業情況，面臨的困境和問題等，動脈網（微信：vcbeat）調研后，采訪了幾家代表性的本�？圃盒�、市場培訓企業，希望聽聽他們的想法。
在嚴峻的人口和養老需求形勢下，養老服務事業的發展寄望于掌握現代養老服務理念、知識、方法和技巧的專業人才隊伍。根據老年人的需求結構，我們可以將人才大體劃分為五種類別：
生活照顧人才指的是從衣食住行方面保障老年人的基本生活的人才，其服務內容包括物業管理、家政服務、事務代理、出行服務和專業配餐等，它是養老產業人才隊伍的主體。
醫療護理人才指的是為老年人提供疾病預防、養生保健、心理咨詢、醫療救治和康復護理等服務人才。按照服務內容又可分為具備一定護理知識的基礎護理人才、具備較高醫學知識的專業醫護人才、具備康復保健知識的康復保健人才、具備專業心理學知識的心理咨詢人才等。
生活服務人才是指為老年人提供理財保險、法律咨詢、養老產品設計、旅游服務、老年人繼續教育等生活幫助的人才。
機構管理（運營）人才是指掌握一定管理知識與技能的人才，如組織管理人才( 人力資源管理人才、會計人才、銷售人才等) 、高級管理人才( 管理者) 、活動組織人才( 社工等) 、外部聯系人才、行政管理人才( 養老事業相關的政府部門內工作人才) 。
教育培訓人才是指按照不同的養老產業需求，根據不同的養老服務，為特定人才種類設置培養計劃，并提供專門教育培訓的人才。
類型不同，需求自然不同，據一位從業近十年的業內人士表示，目前生活照顧人才多是針對大型CCRC和綜合體，普通的機構對這類人才沒有特殊的要求，相對好招聘。醫療護理人才中，基礎的養老護理從業人員是最難招聘且流失率最高的一類，具備專業知識的醫療人才在小城市相對難招。生活服務人才的招聘多是根據需求采用“+養老”的方式招聘，如法律咨詢人才，就直接聘請律師。
目前，國內缺乏專業性的機構管理人才，這類人才大部分是前醫管公司和酒店房地產甚至投資人的轉型，且大部分聚集在發達地區。教育培訓人才比較雜，多是根據某種需求，尋找特定類型的講師，基本沒有全類型培訓的人才。
“現在入行（養老行業）其實很隨意，之前有一些地產、管理項目經驗的就可以。因為目前專業的人太少了，普遍招聘都是采取‘xxx+養老’的模式。”他進一步告訴記者，“其實現在養老領域的人才多數還是市場培育的。”
當“新興”行業的底層人才架構還未搭建成熟，但頂層的需求又足夠旺盛時，市場往往會自發培育一部分人才，隨后政府便會開始發力，根據我國的教育體系系統性的培養專業性知識型人才。
就我國人才體系而言，碩博研究生更偏向于理論研究，是學術性研究人才；本科更偏向于為行業做規劃、設計和管理的應用性人才；�？聘蛴趯嵅傩匀瞬�。
當前，養老專業�？�、碩博研究生階段培養都較為火熱，唯獨本科人才缺乏。那么，國內是真的沒有本科養老型人才嗎？那最早開設養老本科專業又是什么時候呢？動脈網根據調研，發現我國本科養老專業最早于2010年開始正式招生。為具體了解國內本科院校對養老人才的培訓模式，動脈網采訪了三所具有代表性的學校：
天津中醫藥大學，護理學（老年護理方向）
該專業于2010年正式對外招生，是國內首家本科老年護理學專業。該專業除了學習護理學原有的知識外，還增設了社區及老年護理學、老年病護理學、老年社會學等學科。就業方向中除了傳統的衛生保健機構等外，還增設了養老機構的就業方向。
該校2011級學生王天琦告訴動脈網記者，他們除了學習內容方面增加了相應課程外，在技能和實踐方面，增加了一項關于老年護理操作的學習；在實習的過程中，除了像普通的護理學學生在三甲醫院實習一年外，還要增加在老年護理方面為期一個月的實習。最終可獲得普通護理畢業證以及老年護理畢業證雙證書。
臨沂大學：社會工作（銀發產業經營與管理）
該專業于2014年正式對外招生，是國內首家本科（中外合作辦學）銀發產業（我國稱為老齡產業）管理專業。該專業在國內除了學習老年社會工作的基礎知識以外，還增加了韓國江南大學（韓國江南大學于2006年在韓國開創了銀發產業專業，該專業連續五年得到了韓國教育部共計支持的約6000萬人民幣，是韓國重點學科建設專業之一。）教授親自講授的老年學概論、銀發金融概論、銀發金融資產管理、銀發產業營銷、銀發產業與創業、老年人健康管理等專業課程。該專業旨在培養銀發（康養）產業鏈中具有創新精神、研發能力、實踐能力的康養產業專業管理人才。
該校采取靈活的合作辦學模式，學生除了可以在國內完成4年的本科學習外，也可以根據兩校協議申請2+2赴韓攻讀雙學位。前兩年在國內學習相同的課程，韓語符合要求并且選擇出國的學生，后兩年可直接入韓國江南大學銀發產業學部與韓國學生一起學習，沒選擇出國的學生則在國內學習韓方派遣教授講授的銀發（康養）產業的相應課程。
臨沂大學法學院銀發（老齡）產業經營與管理專業學科帶頭人于明江告訴記者，赴韓國攻讀雙學位的學生在韓國學習期間完成專業實習，為方便留在國內的同學體驗韓國留學生活、到韓國銀發（老齡）產業相應機構考察實習，學校會安排學生（集體）利用暑假前后赴韓國進行短期學習實習（由專業老師帶隊），但鑒于語言等問題還是以參觀考察及專業學習為主。該專業畢業的學生最終可獲得臨沂大學社會工作本科畢業證書及法學學士學位，赴韓學生除了國內兩張證書外，還會獲得韓國江南大學銀發產業專業本科畢業證書及管理學學士學位證書。
天津職業大學與天津理工大學合作：社會工作（老年福祉與管理）
該專業于2019年正式對外招生，是國內首家本科（純國內辦學）的養老專業。該專業除了學習社會工作的基礎知識以外，還增加了老年精神健康與管理、老年學概論等課程。該專業是由天津職業大學與天津理工大學聯合開辦，在理工大學社會工作專業基礎上增加“老年福祉與管理”專業方向，旨在培養老年服務中高層管理人才。
據一名不方便透露姓名的該專業大一新生介紹，該專業由雙方合作辦學，天津理工大學負責學生的學籍管理，天津職業大學負責學生的日常教學。就大一上半學期課程來看，開設的課含有：社會心理學、社會學概論、社會工作導論、高數，及大學相應的必修課，目前還未開展與養老相關的課程。
根據天津理工大學招生信息網，“老年福祉與管理”專業兼收理工類、文史類考生，學制四年。授法學學士學位。畢業證書、學士學位證書上的專業按照《普通高等學校本科專業目錄》規定的“社會工作”進行制作，不含“老年福祉與管理方向”字樣。
動脈網記者查閱《普通高校學校本科專業目錄（2012）》（以下簡稱“目錄”）(注：這是最新的目錄，2012年后未再修訂)發現，目前并沒有養老專業。在此目錄的規范下，結合當前老齡化的形式，國家教育部相關人員積極創新，選擇了與老年相關的社會學專業類下設立“新”專業。但由于畢業證及學位證需按照目錄規定，無法取得相應證書。
除了以上高校外，為積極應對老齡化，2016年教育部首次批準5所高校招收健康服務與管理專業，包括：浙江中醫藥大學、濱州醫學院、山東體育學院、廣東藥科大學、成都醫學院。據浙江中醫藥大學官網顯示，健康服務與管理專業就業方向涵蓋老年醫療和康養中心。除這五家外，2016年后一些高校也開展了相應的專業課程：
資料來源：動脈網記者據公開資料整理，如有遺漏，歡迎補充
養老人才的培養是像金字塔一樣的結構，�？苹蚵殬I院校主要培養著面向養老行業一線的服務型人才，是金字塔的基礎。2013年，作為養老的元年，國內對一線服務型人才的需求逐步激發，培養這部分人才的高職院校數量也逐年增加，從2013年僅有50所，到2019年共有293所。
數據來源：高等職業教育專業設置備案結果（動脈網記者制圖）
由上表可知，從2013年開始，高職養老人才數量逐年呈現增加趨勢。其中2014年至2015年、2018至2019年數量顯著增多�，F象背后往往是國家政策的方向，2013年9月國務院頒布了35號文件，該文件中下達了關于養老的45項任務，而2014年是任務落實最多的一年，45項任務中落實了30多項。從2015年開始，政策開始轉向扶持產業、扶持市場轉型。2018年至今，也是養老政策密集出臺的兩年，前后出臺政策數量超過40個，其中多項政策均涉及養老人才問題。
而高職作為國家高等教育中與市場銜接最密切的一種類型，其反應速度自然是最快速的。
從專業上來看，老年服務與管理專業一直是高職養老教育中的主流，據聚焦職教公眾號顯示，2019年老年服務與管理專業以221所的數量位列全國高職院校專業開設數量排行榜第66位。
2013年到2019年養老細分專業開設數量
（數據來源：高等職業教育專業設置備案結果 動脈網記者制圖 ）
由上表可知，2016年增設老年保健與管理專業，相比老年服務與管理，老年保健與管理專業的課程設置更偏向于實操性的照護、康復、評估等技巧，涵蓋醫學基礎性內容。這與2016年，國家衛生計生委聯合民政部正式提出了醫養結合的概念，并進行大力推進和落實的背景是相通的。
具體到地區來看，眾所周知，目前我國養老產業發展最好的地區多為北京、上海等大型城市，根據全國老齡化人口比例排名，前三名分別是遼寧、上海、浙江，而養老教育發展最好的地區排名前三的卻是山東、四川和安徽。
2019年各省市開展養老專業統計表
（數據來源：高等職業教育專業設置備案結果 動脈網記者制圖 ）
由上表可知，山東省擁有的養老專業數量領先，共有29個，這與山東是人口及教育大省密不可分。排名第二的是四川省，高校數量為22個，排名第三的是安徽省，數量為20個。
就高職專業就讀年限來看，目前有2年、3年和5年共三種，其中5年就讀時間的即3+2專升本類專業，目前有11所院校設立。2年就讀時長的有6所，其余均為三年就讀市場。
由上可知，目前國家也正在緊鑼密鼓的培養養老專業的相關人才，但就目前流向市場的專本科畢業生而言，他們有多少真的從事了養老行業？他們的困境又是什么？
本科：找到一份與專業相匹配的工作不容易？
“我們（天津中醫藥大學護理學老年護理方向）那一屆48個人，上一屆（第一屆）45個人左右，其中90％去了三甲醫院，7位在民政局的下屬單位。”現已在天津市第一養老院公寓工作的王天琦回憶起大家的經歷，“最開始，我們十幾個人去了一家私人養老機構，最后因為工資待遇、工作時間、氛圍等問題，到目前留在私營養老機構的僅有1人。”
“對經過專業化學習的護理工作者而言，照護老人需要的專業化程度不高（相對于醫療而言）。”王天琦進一步解釋道，本科護理學的學生在機構中基本不從事基礎的護理工作（自己當年在私人養老機構主要也是從事銷售工作），真正從事護理工作的還是多為四五十歲的中年女性。
除了護理學外，對于其他涉老本科專業，大家更多的是期待及好奇，自然有時也會存在片面的理解。“我發現大家都對銀發（老齡）產業的理解存在偏差，并不一定非在養老機構才算（從事這個行業），任何涉及到中老年人康養的行業都要將其涵蓋進來。”已帶過兩屆銀發（老齡）產業畢業生的于明江老師說道，“我們兩屆畢業生共79人。這些學生中，除去27名在國內外繼續讀研深造的同學外，從事康養事業、康養產業有關工作的同學基本能占到一半，但具體在養老機構中工作的同學僅有五六人。”
一位2014級銀發產業畢業的不愿意透露姓名的同學告訴記者，“其實很多同學是想去一些大型養老機構工作的，但家里不（想）讓（孩子）出去，覺得‘照顧老人’不體面，同時身邊又沒有合適的工作機會，只好作罷。”
于明江教授說道，現在一些優質的養老項目大多都集中在北上廣等大城市，這對大城市的康養產業類專業畢業生更具優勢，而對于二三線城市的康養產業類專業學生而言，從實習到就業都面臨一定的挑戰。
�？疲簭氖律胬瞎ぷ鞅嚷蔬_50.55％？
開展養老專業的�？圃盒］^多，動脈網選取了最具代表性的專業院校之一的北京社會管理職業學院作為研究對象。2007年，北京社會管理職業學院首先在社會福利專業下設老年福利服務方向，開始培養養老服務專業化人才。2009年，北京社會管理職業學院首次以老年服務與管理專業招收學生。
該校對其2013屆至2018屆的451名（有效）該專業畢業生進行了調研。調研結果顯示共有228名學生留在養老行業，其中從事涉老工作比率達50.55%，（其中2018屆留在養老行業的64人、2017屆58人、2016屆39人、2015屆44人、2014屆4人）他們所在的崗位涉及一線養老護理從業人員、老年社工、驛站站長、銷售、行政、財務、咨詢培訓、健康管家等。
調研結果顯示有223名同學離開了養老行業，這部分離開的同學認為養老行業缺少職業發展空間、福利偏低、不能實現職業理想。
離開養老行業分析統計（資料來源：北京社會管理職業學院提供）
但當調查問卷中問到“國家發布了一系列推動養老服務業的利好政策，作為養老專業畢業生的您，是否愿意重新投身養老事業”時，大部分學生表示愿意重新回到養老行業。
從上述結果可知，養老專業本�？飘厴I生本身數量就相對較少，能真正到機構內部，從事基層工作的本�？飘厴I生數量還遠遠不足以滿足市場的需求。
就行業最緊缺的養老護理從業人員而言，數據顯示，2.49億老年人和4000萬半失能失能老人對應的養老護理從業人員僅有30萬。在這種情況下，市場就更能發揮其“反應快”“更貼合需求”的優勢，能快速、短期培養一批市場緊缺的人才。
據了解，目前多數養老企業招聘后，都會對養老護理從業人員進行短期的培訓，其中有一部分企業便將此版塊單獨劃分出來，對外招收人員，采取線上、線下或二者結合的方式進行有償培訓。
部分知名養老培訓企業名單
（資料來源：動脈網記者根據公開資料整理 歡迎補充）
優護萬家教育人才部負責人告訴動脈網記者，目前，市場上機構的培訓內容大體包含一線護理人員技能培訓、養老機構管理人員培訓、養老企業定制化培訓，對行業整體從業人員的素質提升起到了重要作用，如優護萬家的醫養結合專業照護人才技能培訓。
目前，市場化涉老教育還處于初期探索階段，市場上養老護理從業人員培訓還缺乏統一的標準和規范。據了解，市場上養老護理從業人員培訓目前分為兩種渠道，一部分培訓是由政府購買，在一些指定院校開展，另一部分則是需要養老護理從業人員自費，在市場上的培訓機構接受培訓。但市場上做養老護理從業人員培訓的機構較多，培訓質量也參差不齊，有些機構則會選擇與一些學會、協會合作，為養老從業人員頒發資格證書。
“市場培育的養老護理從業人員的流動性非常大。”王天琦告訴記者，“目前養老護理從業者中外地打工女性占到80％以上。有些家里有事，或者掙了一筆錢，就辭職回家了。反正有了工作經驗，也有了技術，等什么時候忙完家里的事，在重新回來找份工作就好了。”
“與市場培育的養老護理從業人員的‘隨意性’相比，高等教育培訓出來的養老護理從業人員的流失往往是因為待遇、社會地位等。”
民營機構（非教育類）以市場為導向，能快速反應需求，在專業設置方面能更好的結合市場需求。而公辦院校在師資方面，體系化知識的學習方面、多方資源供給方面更具優勢。且多方面人才的培養并非依靠簡短的培訓就可完成，需要長時間的系統教育。
但就目前來看，高等教育與社會需求還存在著脫節現象。為解決此問題，今年年初，教育部推出1+x證書制度試點，共涉及6項專業其中包含養老服務與管理專業。首批養老1+x試點證書開發單位和試點學校——北京社會管理職業學院的副院長王偉告訴動脈網記者，目前，養老職業教育體系框架基本建成，但教育培訓體系融合相對單薄，產教融合深度不夠，技術技能水平培養專業性不強，尚不能完全適應社會對復合型人才的要求。
在養老1+x證書中，“1”為學歷證書，“x”為若干養老職業技能等級證書。學歷證書全面反映學校教育的人才培養質量，在國家人力資源開發中起著不可或缺的基礎性作用。職業技能等級證書是畢業生、社會成員職業技能水平的憑證，反映職業活動和個人職業生涯發展所需要的綜合能力。
除了職業技能外，職業知識也同樣重要。臨沂大學于明江老師告訴記者，從2018年開始銀發（老齡）產業經營與管理專業也做了一定的課程調整，將與銀發（老齡）產業關聯度低的社會工作課程減少，留下的核心專業課程也朝著銀發（老齡）產業方向調整，增加了銀發（老齡）產業管理類的偏實操性的課程。
我們看到，公辦高等教育正在慢慢的走向市場。其實，這也是從另一層面逼迫著民營教育要走向正規化、體系化及復合化。
經過我們采訪調研的情況，關于涉老人才的培訓、教育我們提出如下幾點建議：
1、呼吁深化教育改革，增設本科涉老專業，并給予相應的補助支持
目前，本科開展涉老專業課程的院校非常少。處于金字塔中層的本科人才缺少，不利于涉老專業的發展，更不利于涉老人才的儲備。除了增設相應的專業外，給予涉老專業更多的補助及支持也同樣重要。
2、將試點逐步全面推廣，1+x證書落實到位
1+x證書可讓涉老專業的學生在取得畢業證書的同時，學習到專業的技能知識，更能適應社會對復合型人才的要求。全面推廣1+x證書也是從另一層面提高對養老護理從業人員技能的要求。
3、設定準則，逐步規范涉老人才教育
統一規范養老護理從業人員的教學、培訓及考試制度，減少培訓亂象，進一步規范市場培訓機構。
4、加強校企連通，學校應積極對外宣傳，企業應將招聘目光投向二三線城市
學校要多方面謀求合作，為學生提供多方面選擇的實習地點。同時企業也要將目光投向二三線城市，挖掘更多的涉老人才。
5、加強社會涉老宣傳教育
加強涉老宣傳教育，積極面對老齡化，減少對涉老人員偏見。當前，涉老專業人才往往被認為是‘護理員’，社會地位不高，且工作不被社會認可。這種現象不利于涉老人才的穩定。國家應加大積極老齡化的宣傳，提高國民認知，減少偏見。
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